大会秘书处                                2月11日

       2月11日下午，参加区政协三届三次会议的委员们认真讨论了政府工作报告，认为在当前全球金融危机的影响下，政府各项工作所取得的成绩来之不易。委员们还就进一步做好政府工作提出了意见和建议。现综述如下：

致力于保增长扩内需

       扩大投资规模，促进内需增长。积极应对国际金融危机所带来的不利影响，以政府性投资拉动全社会投资，尤其是要加强民生工程、基础设施、高新技术产业等领域的投资。积极争取上级资金、项目、用地指标的支持，通过扩大投资稳定经济增长。认真研究制定消费拉动经济的措施，不断增强企业和居民的消费预期，建立经济变化引发的居民浮躁心理和极端行为的预警机制，及时化解危机。

       加强宏观指导，增强企业信心。针对国内外宏观经济形势，立足区域经济发展实际，及时出台稳定经济增长的各项措施。加大政策宣传力度，利用政府信息公开平台，帮助企业及时了解政策信息。发挥行业协会引领作用，组织引导企业参加各类有利企业经营发展的报告会，如经济形势分析、企业股份制改造等专题报告会，拓宽企业发展思路。利用好融资融券、创业板、股指期货等业务推出的时机，做好上市后备企业培育工作，以稳定和推动区域经济发展。

       注重招商引资，增强发展后劲。要确保存量企业，做好企业稳定服务工作，通过街道、招商部门经常性与企业进行沟通，切实解决企业经营过程中遇到的困难和问题。要注重引进重点企业，通过“以企引企”、发布招商信息、甬港经济合作论坛等方式，大力引进现代服务业和总部企业以及发展潜力大的中小企业。

       促进银企合作，拓宽融资渠道。通过银企洽谈会等形式，搭建企业与银行间交流合作的平台，为区内企业建设重大项目、组织生产、开展国际贸易等业务提供资金支持。利用证券公司宏观经济、政策法规、行业经济等方面的专业研究报告，为区域内企业的上市和战略性改组、整体产生规划以及区域经济发展提供分析报告和咨询意见，为企业的资本市场发展、资本运营、公司重组和资源优化组合提供解决方案和咨询意见，积极为企业的融资拓宽渠道。

大力培育特色楼宇经济

       有效整合区域核心资源。充分挖掘中心城区文化核心优势、区位核心优势、社会事业资源优势及基础设施齐全的优势，促进优势资源向价值的转化，变优势为经济和社会效益，努力占据价值链高端。要挖掘文化资源，促进文化楼宇与商务楼宇的有机结合，积极开发老住宅作为引进总部经济的载体，同时，要通过天一阁的古籍保存、月湖的文化论坛等形式，积极打造宁波市甚至浙东非物质文化遗产保护中心。挖掘社会资源，制定区域优惠政策，在医疗、教育等方面给予配套服务。

       不断优化各项配套设施。要注重做好硬件环境的配套，加强道路等基础设施规划和形象规划，如可以借鉴杭州市的区域色彩规划。要注重产业的配套，开设高端论坛、年会，发展会展旅游等配套产业。要注重政府管理的配套，可以尝试建立区域数字楼宇工程，成立楼宇信息中心，构建区域大招商平台。

       打响海曙特色楼宇品牌。可以借鉴青岛的做法，引进德国、香港等先进地区的物业公司，积极培育本土品牌物业，为特色楼宇发展营造良好的环境。要从政策上、规划上、措施上给予不断地引导，把高端商贸中心区与文化核心区有机结合起来，并做大做强，形成海曙特色的高端楼宇集群，让商务楼宇讲述宁波的故事，使得海曙商务楼宇成为宁波的典范，让楼宇体现企业的文化和城市的品位。

提升城市管理水平

       逐步缓解区域交通压力。要抓住地块改造、楼宇新建的契机，合理利用非道路空间扩容城区停车位，缓解现有重点区域停车难问题。要重视重点工程建设对我区交通组织的影响，如轨道交通1号线一期工程的实施将对我区中山路交通组织造成较大影响，甚至会影响沿线商贸行业经营，区政府相关职能部门应加强此方面研究，最大程度减少可能出现的不利影响。

       继续推进节能减排工作。从区域层面系统考虑节能减排工作，加大区级财政对节能减排工作的扶持力度。推进节能社区建设，引导宾馆、商场等服务性行业加快节能改造进度。加大宣传力度，形成全民参与节能减排的氛围。

       不断加大内河整治力度。要进一步理顺内河整治属地管理机制，将工作责任落实到位。建议有关职能部门加大整治力度，制定明确整改措施，对北斗河、胜丰河、庙前河等城区内河进行彻底排查和整治，找出污染源，加大沿河绿化和淤泥清理力度，努力改善内河水生态环境。

加强历史文化名城核心区建设

       坚持规划引领。正确认识历史文化名城保护和城区发展的关系，从经济发展的长远大计出发，政府牵头，调动社会各方力量成立历史街区保护领导小组和专家委员会。在有关职能部门对历史文化资源调研的基础上，借鉴国内其他城市历史街区保护利用的成功经验，尽快制定出台海曙区历史文化遗产总体保护规划。以文化传承为主题，以历史街区保护为重心，突出街区特色，强调“软实力”建设，系统有序地开展文化遗产保护，为历史文化名城核心区建设提供规划指导。

       加大资金投入。海曙区历史街区数量位居全市之首，大量的文物保护单位需要修缮和保护，需要大量的资金投入，因此要拓宽文物保护资金筹措渠道，加大文物建筑抢救性修缮资金投入。一方面要利用市场化手段筹措资金，积极鼓励文物建筑所有人主动承担保护修缮义务，减轻街区文物保护中的文物建筑修缮压力。另一方面要加大财政资金投入力度，改变重保护、轻修缮的现状。

 

积极推进创新型城区建设

       要营造良好的工作环境。在全区上下树立“引领、渗透、服务”的工作理念，积极引导产业升级，把科技工作渗透到招商引智、社会事业、现代服务业等工作中。

       要加强创新型载体建设。通过网络产业创业园、创意园及知识产业园等孵化平台的建设，推进高新产业发展。充分发挥行业性技术服务平台、公共科技创新服务平台，提升服务水准。大力发展科技中介，深入实施知识产权战略，不断完善区域创新平台，拓展科普范围，大力提升全民科学素质。

努力促进教育均衡发展

       要重视发展学前教育，加大公共财政投入力度，更多地履行政府在发展学前教育中的职责，逐步改变现行的管理体制，扩大公办幼儿园的比例，避免学前教育市场化带来的弊端，确保更多的学前儿童享受到优质教育。要加大新建小区配套学校建设，完善小区建设前的规划、审批、监管等环节的各项机制，有效避免原小区配套学校因周边新建、插建小区，导致对口学生增多，致使学生活动场地、教室等教育资源过少的问题。要关注外来务工人员子女就读问题，及时解决外来务工人员子女在公办学校全接纳后带来的一系列问题，更好地推进教育公平，有效促进教育和谐。要加强区特殊教育资源的整合，加快达敏学校搬迁或扩建，尽快考虑在街道层面建立适合智障生活和工作的机构。要进一步明确社区学院的定位，不断完善三级社区教育网络，更好地实现12万新市民就近学到各项技能，构建起10分钟社区教育服务圈，形成“海曙特色”的社区教育模式。

 

加强社区公共卫生服务

       社区卫生服务机构提倡“小病在社区”，廉价药物的使用比例远远高于市级医院，但目前仅在市级医院能够使用廉价药物经费补助，因此建议将社区卫生服务机构纳入廉价药物经费补助范围，激发社区卫生服务机构参与的积极性，减轻患者就医负担，充分实现社区卫生服务机构公益性。加快社区卫生信息化建设，充分利用81890、公安户籍系统、计生人口信息化管理系统，实现信息共享，有效建立起完备的居民健康档案。

 

进一步深化社区建设

       做到社区减负与综合保障相结合。要切实落实社区减负工作准入制，努力培育社会组织，结合换届选举，进一步探索促进社区自治工作。要加强社区工作者的队伍建设，保持老中青的人才梯度和队伍的相对稳定，提高社区工作者的能力，拓展社区工作者的职业发展空间，确保社区工作者收入不低于市社会平均工资水平。

       做到设施建设与服务拓展相结合。要加强社区文化活动圈建设，尤其是加强现有的区、街道、社区三级图书馆建设，解决社区图书的调整和流转问题，提高社区图书馆的资源利用率，加强图书馆的管理和服务，在资金、人员等方面提供有效的保障。要拓展社区服务的覆盖面，尤其是居家养老服务工作的扩面提质，做好精神养老工作。

 

建立健全政府公益项目绩效评估机制

       坚持民本理念，按照“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的方式，从优化工作流程、控制成本费用、改善服务质量、提高人员素质、满足服务需求等方面，进一步明确项目的范围和内容、工作职责、操作程序和评估方式，并逐步引入市场机制，向社会公开项目执行标准、考评办法、服务效果等内容，建立服务对象参与项目监管的长效机制、政府与服务对象供需双方间以及社会各方的有效监督机制，确保公益项目服务低价、优质、高效。

        

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