徐德荣

各位委员、各位同志：

       我受政协第三届宁波市海曙区委员会常务委员会的委托，向大会报告提案工作，请各位委员审议，并请列席会议的同志提出意见。

一

       区政协三届二次会议以来，我区广大政协委员紧紧围绕贯彻落实科学发展观、建设中心商贸商务区和历史文化名城核心区的要求，认真运用提案履行政协职能，积极建言献策，以提案形式提出意见建议110件，经审查，立案97件，立案率为88.18%。其中界别、联委会集体提案12件，委员联名提案18件，委员参与率达77.3%。按分类统计，提案内容涉及经济建设方面的14件，占提案总数的14.43%；城市建设与管理方面的31件，占31.96%；科技教育、文化卫生方面的21件，占21.65%;社会事业方面的9件，占9.28%;法治和统战方面的14件，占14.43%;其他方面的8件，占8.25%。其中，《加强人才引进，推动科技创新》被列为区长领办提案；《如何提高商场食品质量》等6件提案，经主席会议研究，被确定为本年度重点提案。

       按照分级负责、归口办理的原则，常委会将全部提案交由党政有关部门和街道共45个承办单位办理，现已全部办复。提案所提建议得到采纳的52件，占53.6%；部分采纳或列入计划采纳的39件，占40.2%；因条件所限一时难以采纳的6件，占6.2%。对未能采纳的原因，相关承办单位如实作了说明，提案者均表示理解。根据收集到的提案反馈意见统计，提案者对办理工作表示满意的，占89.6%；基本满意的，占10.4%；对办理结果表示满意的,占73.1%;基本满意的,占26.9%。

       纵观去年的提案工作，有以下特点：

       一是委员提案参与率显著提高。随着许多新委员对政协履职方式的了解，界别活动的广泛开展，再通过区政协《关于进一步发挥界别作用的意见》和《关于加强区政协委员管理办法（试行）》两个文件的引导，界别、联委会和委员们通过提案履职的积极性进一步得到激发，集体提案数量从以前每年的2-3件提高到12件，尤其是界别集体提案有7件，这是前所未有的。由于集体提案凝聚了委员集体的智慧和力量，调研更深入，建议更全面具体，既避免了委员们就同一问题各自提出互相冲突建议的现象，更使委员提案参与率得到了极大提高。据统计，委员提案参与率从2007年的54.1%提高到2008年的77.3%。

       二是提案内容前瞻性明显增强。由于界别是由从事相同或相近专业的代表人士组成，其提出的集体提案不仅格式规范，分析透彻，意见建议也比较科学合理，具有前瞻性。如《关于尽快改造震丰村地块的建议》、《关于促进我区民营医疗机构规范管理与健康发展的建议》、《关于加快我区旧村改造进度的建议》、《关于进一步完善规范政府购买服务工作的建议》等。联委会作为政协委员联系居民群众的一个平台，具有贴近基层，贴近民生的优势，其提出的《加强房屋群租现象监督管理的建议》、《关于加强城西片道路交通安全管理的建议》和《关于解决老小区电控防盗门维修问题的建议》等提案，既反映了群众关注的热点、难点问题，又具有较强的针对性。委员们从贯彻落实科学发展观，引导产业升级，促进区域经济均衡发展出发撰写的《关于加快我区工业设计产业发展的建议》、《关于政府要重视虚拟经济区建设的建议》、《关于进一步促进文化创意产业发展的建议》和《关于做好西延文章建设高新技术产业区的建议》等提案前瞻性明显。这说明，提案质量有一定程度的提高，提案立案率从2007年的75.2%提高到2008年的88.18%。

       三是提案办理复杂性大为增加。一方面，因我区地处市中心，许多政府职能如规划立项、土地征用、环保等政策决定权、经费来源在市政府及其所属部门，我区有关部门只负责具体实施，这就使我区政协委员关注的一些民生问题，如道路建设、旧村改造、老小区整治、非成套房改造等单靠区级政府及区属有关部门无法直接解决，而需在提案后向市级有关部门申请立项、纳入计划，从而使这些问题解决起来时间长，难度大。另一方面，提案中反映的许多问题单靠一个部门无法解决，需要多个部门的协调配合，而且现行法律法规对此又无明确规定，如多产权商务楼宇的统一经营管理问题，小学生放学后的托管问题，占道无照经营的长效管理问题等等，提案办理难度大。但在党委、政府的高度重视下，经各提案承办单位的不懈努力，区政协多方沟通协调，委员提案意见建议采纳落实率还是从2007年的38.3%提高到2008年的53.6%。

       四是提案效果得以积极体现。一些针对性和可操作性较强的提案，经政府有关部门办理后，已被采纳或基本落实。如《关于进一步完善规范政府购买服务工作的建议》已被区政府出台的文件所采纳；《关于将南郊路纳入鄞奉路拆迁改造规划的建议》、《关于尽快实施海曙实验学校北侧道路建设的建议》、《关于修建粮丰街北段道路的建议》等一批市政道路建设方面提案已启动实施；《关于对八中正大门对面敞开式倒粪池进行改造的建议》、《关于解决长春路等路段电力架空线路与树枝矛盾问题的提案》等改造工作顺利完成，同时通过市区联动，青林湾街通行大型货车扰民问题也得到解决。提案工作在群众中反响较好，效果明显。

二

       一年来，常委会认真贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》，把提案作为发挥委员主体作用，加强民主监督，坚持履职为民的一项全局性工作来抓，坚持以提高提案工作质量为重点，加强领导，完善机制，开拓创新，注重实效，不断增强提案工作活力，推进提案工作迈上新台阶。

       （一）领导重视、各方支持，提案工作呈现新格局

       提案工作作为人民政协履行职能的重要方式，越来越受到各级领导的高度重视和社会各界的广泛关注，形成了“党委重视、政府支持、政协主动、各方配合，社会关注”的提案工作新格局。一是党委政府高度重视提案工作。区委、区政府领导出席提案交办会、对提案办理工作提出具体要求，区长办公会议专题研究提案办理工作，区长亲自领办重要提案。在提案办理期间，区政府办公室又专门召集议提案承办数量前十位的单位专题协调，进一步部署提案办理工作。同时，提案办理工作列入部门（街道）年度岗位目标考核，与奖惩挂钩。所有这些，有力地推动了我区的提案办理工作。二是各承办单位积极支持提案工作。各承办单位高度重视提案办理，进一步健全办理制度，规范办理程序，把办理提案作为接受政协民主监督，改进工作的一条重要途径。有的承办单位在办理提案前多次与委员沟通、交换意见，取得共识后再进行办理答复；有的承办单位领导亲自带头办理提案，并在办理过程中注意协调好各方面的利益关系；有的承办单位层层签订目标责任书，制定具体的督办和奖惩措施，明确办结时间，面商率、满意率和问题解决率；有的承办单位还通过邀请委员视察、登门拜访、座谈讨论等形式，主动征求政协委员对办理工作的意见，提高办理工作透明度。所有这些，有效地促进了提案办理质量的提高。三是政协进一步加大提案工作的力度。主席会议多次听取提案工作汇报，认真研究提案工作中的重要问题；区政协主席亲自到街道、部门专题调研提案办理工作，对提案办理工作提出了重在落实的具体要求，还亲自参与疑难提案办理的协调工作；提案委多次召开有“提”、“办”双方参加的座谈会，就更好地办理和落实提案进行探索和交流；其他各专委会、联委会、界别将提案工作纳入到日常工作中，积极引导委员撰写提案，督促对口联系部门认真办理提案，已初步形成领导重视、参与广泛、各司其职、协调有序的提案工作机制。

       （二）注重引导、强化服务，提案工作质量得到新提高。

       区政协常委会坚持把提高提案工作质量作为工作的着力点，积极探索提案工作的新途径、新方法，提案工作整体质量不断提高。一是注重激励引导，提高提案质量。注重发挥委员的主体作用，通过召开政情通报会、知情问政会、组织视察交流等活动，扩大委员知情面，为委员有针对性地提出高质量提案创造良好条件；注重发挥专业人士的作用，通过把政协委员中的有关方面专家学者和律师等吸收进提案委员会，聘请专家型委员，严把审查立案关；注重发挥高质量提案的示范作用，开展优秀提案和提案撰写积极分子的评选表彰活动，引导和鼓励委员在提高提案质量上下功夫，促使提案上档次、出精品。二是加大督办力度，提高办理质量。通过组织提案办理专题视察，了解承办单位的办理工作进展情况、下步打算及办理工作中存在的困难和问题，强调提案办理工作的重要意义、程序和规则，促使他们克服人手少、承办提案数量多、办理难度大等实际困难，按时保质完成提案办理落实工作；通过对需要跨年度落实的提案的二次答复工作，督促承办单位保持提案续办状态，并按照承诺抓好落实；通过强化提案办理工作考核这种综合性的提案督办手段，促使承办单位提高提案办理质量。三是强化服务意识，提高服务质量。提案服务工作是提高提案工作整体水平和质量的重要保障。一年来，我们通过为委员提供撰写提案的参考目录和《提案办理进度情况通报》、组织政府专业人员对口审查提案、会同区委办和区政府办联合召开提案交办会等方式，认真做好提案征集、审查、交办等基础性工作；通过提案办理前集中培训、办理过程中加强沟通协调、办理结束后进行“回头看”等方法，主动介入提案办理全过程；通过走访委员、市区联动等方式，加强对不立案提案的处理和涉市提案的转化工作；通过召开四区提案委主任例会，积极搭建提案工作交流平台。把提案服务贯穿于提案工作的全过程，使提案工作机构由“收发”服务型向综合协调型转变。

       （三）与时俱进、开拓创新，提案工作注入新活力

       创新是提案工作不断前进的动力。一年来，区政协积极探索、勇于实践，不断创新提案工作的方式方法，为提案工作注入了新的活力。一是创新征集方式，扩大提案征集渠道。积极探索通过网络、平面媒体等渠道吸收社会力量参与提案工作的方式方法，通过向社会公开征集提案线索，召开社区居民代表座谈会等形式，为委员撰写提案提供参考，使提案更能反映民情、体现民意、集中民智。二是创新提案督办形式，提高提案办理质量。一方面通过网络、简报不定期公布各承办单位的办理进度情况，把提案办理工作置于全社会监督之下；另一方面对办复后仍处于落实阶段的提案，通过提案委发函形式，要求原承办单位进行“二次答复”，以进一步提高提案所提问题的解决率。三是加大闭会期间提案征集的力度。为充分发挥政协提案具有提出时间不限、人数不限等灵活性的特点和优势，发挥提案作为委员履职重要形式的经常性作用，区政协领导和提案委员会多次在各种会议上强调闭会期间撰写提案的必要性和重要性，取得了一定成效。闭会期间共收到提案8件，立案6件，及时有效地解决了一些群众关心的热点问题。

       回顾过去一年的工作，政协提案工作在领导重视、各方支持下取得了一定的成绩，但与形势发展和政协工作要求相比，还存在一定差距。如部分提案质量还不够高；部分提案交办还存在“回娘家”现象；部分提案的办理还缺乏针对性和实效性，问题的解决率还不够高；提案督办力度还不够大；提案的服务方式还有待于不断创新等。这些问题需要我们在今后的工作中不断加以研究和改进。

三

       各位委员，在新的一年里，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，把思想和行动统一到中共十七大和十七届三中全会精神上来，把智慧和力量凝聚到区委七届六次全会确定的各项任务上来，按照“围绕中心，服务大局”的要求，以提高提案质量为基础，以增强提案办理实效为目标，以加强提案制度建设为保障，积极探索反映时代特征、政协特色、海曙特点的提案工作新路子，努力把我区政协提案工作提高到一个新水平。

       （一）进一步提高认识，加强对提案工作的领导

       提案工作是政治性、政策性、全局性都很强的工作，是政协履行职能最直接、最有效的方式之一。做好提案工作，有利于各民主党派和无党派人士通过人民政协积极履行职能；有利于扩大公民有序的政治参与、推进社会主义民主政治建设；有利于凝聚各方面的智慧和力量，实现决策科学化、民主化，共同为促进社会和谐服务。因此，要从政治和全局的高度进一步提高对提案工作的认识，加强对提案工作的领导。要积极主动争取党委、政府的重视和支持，为政协提案工作提供有力支持，使提案工作真正做到工作上有部署、措施上有要求、组织上有依托、物质上有保障。要采取有效措施，综合协调，统筹安排，把提案工作与委员视察、专委会调研、大会发言、反映社情民意、界别和联委会活动等工作有机结合起来，使提案在政协履行职能中发挥更大作用。

       （二）进一步强化责任意识，努力提高提案质量

       运用提案履行职责，既是政协委员、参加政协的党派团体的民主权利，更是应尽的义务。广大政协委员、各党派团体要进一步增强运用提案履行职责的责任感和使命感，以高度负责精神，紧紧围绕区委区府中心工作，密切关注全区经济社会发展中的综合性、全局性、前瞻性问题，密切关注与群众切身利益息息相关的民生问题，深入实际，调查研究，积极提出有情况、有分析、有具体建议的高质量提案。委员提案参与率力争提高到80%以上。要进一步加大征集各民主党派、人民团体、界别、政协专委会、联委会集体提案的力度，及时将具有真知灼见的会议发言内容、调研报告转化为提案，为区委、区政府决策提供有价值的建议。

       （三）进一步健全提案工作机制，切实提高办理质量

       办理是提案工作的关键环节。要进一步健全各项机制，增大提案工作合力，努力使提案办理更有成效。要针对我区较多提案办复后仍处于落实阶段，且可能完全落实需要几年的实际，建立提案续办续复制度，以进一步提高提案所提问题的解决率；要针对基层政协提案者与提案承办单位同处一个狭小区域，各种关系错综复杂，提案者对提案办理质量客观评价存在一定困难的实际，进一步完善提案办理质量评价体系，量化评价标准，扩大评价主体，以促进提案办理质量的提高；要进一步发挥重点提案、区领导领办提案办理的示范作用，提炼制定更具体的办理细则，以带动整体提案办理质量的提高；要进一步完善提案办理考核工作，并将考核结果向社会公开；要探索利用政协专委会与政府部门对口联系制度进行提案办理的督办工作，促进提案办理成效的提高。

       （四）进一步加强自身建设，不断提高服务质量

       要进一步解放思想，从我区实际出发，深入研究提案工作的特点和规律，积极探索适应形势发展要求的新思路、新方法、新途径，推动提案工作机制创新和理论创新。要在公开征集提案线索的基础上，根据我区媒体有限的实际，通过召开居民代表和各民主党派支部负责人座谈会的形式，广泛征集提案线索；要在平时政协组织的各种活动中，发现一些比较好的提案选题，采取预约的方式征集提案，把握提案质量的主动权；要针对中心城区市、区两级政府职能分工协作的实际，加强与市政协在提案工作上的互动和联系；要加强提案交办前的协商工作，以改变目前提案交办后，承办单位异议较多，影响提案办理时间、进度、甚至质量的状况；要将前几年探索的行之有效的一些做法，如提案质量评价体系、“二次答复”、提案办理质量评价和考核办法等上升到制度层面；要进一步提高提案工作的现代化办公水平，完善提案信息化管理系统，运用网络平台实行网上提交提案，交办提案和办理提案，逐步实现提案工作信息资源化、传输网络化和管理科学化，不断提高工作效率和服务质量。

       各位委员、各位同志，在我区积极应对国际金融危机，全面建设和谐发展的现代化中心城区的进程中，政协提案工作责任重大，使命光荣，大有可为。我们要振奋精神，开拓创新，努力推进政协提案事业的发展，为完成区第七次党代会所确定的各项任务作出更大的贡献！

• 上一条: 区政协委员分组视察我区各项工作
• 下一条: 区政协三届三次会议对区政府报告意见建议的综述