当下，网络技术迅猛发展，以博客、播客、社交网站、即时信息等为代表的web2.0服务模式极大增强了社会信息传播的自主性，尤其是微博等“自媒体”的高速发展让中国开始进入“大众麦克风时代”。网络为公众带来新的话语空间，越来越多的民众通过互联网来表达意见、维护权益，一些“公民报道者”以及掌握极大话语权的民间“意见领袖”更是引导网民逐渐发展为中国“最大的政治压力集团”，极大地影响、改变着社会管理的方式和格局。加强和创新网络舆情管理，不仅是积极应对信息网络时代背景下社会管理领域中新情况新问题的重要举措，也是提高社会管理科学化水平、促进社会和谐稳定的必然要求，应该成为各级党委、政府的共同职责。

       一、近年来海曙区网络舆情管理的基本情况

       海曙区是宁波市中心城区，互联网发展较快，网民诉求旺盛，容易集聚形成网络舆情。近年来，我区将网络舆情管理及应对处置工作作为推动创新社会管理、转变政府职能、维护群众权益、保障和改善民生的重要举措，高度重视，加强组织领导，遵循科学规律，有序加以推进，成功应对处置了近60起网络舆情热点和突发事件。

       （一）党委政府日益重视网络舆情管理工作

       总体上，全区各级党委、政府对网络舆情管理工作的重要性认识比较深刻，统筹领导作用发挥比较突出，工作成效较为明显。相继建立外宣工作领导小组、网上舆论事件应急处置工作小组、区网络社会综合监管体系工作领导小组等领导机构，有效整合全区宣传管理、信息发布、网站测评、网评员管理、舆情信息报送等工作职能，切实加强了对网络舆情应对处置工作的组织领导。同时，着力打造网警队伍、网宣专业队伍、“网络守望者”志愿者队伍，形成舆情监控、收集、研判、引导为一体的新闻宣传和舆论导控队伍。

       （二）网络舆情协调处理机制基本形成

       近年来，海曙区在网络舆情管理机制上下了较大功夫。部门联席会议制度、信息上报制度、舆情研判制度、及时准确发布制度、联动评论引导制度、外联合作制度等协同化反应机制基本建立，充分发挥了各部门、各媒体的作用，确保网民诉求能及时回复，舆情能及时发现上报、准确研判，热点能快速反应、妥善处置，群体性事件能化解于苗头、预警性控制。

       （三）网络舆情引导能力得到切实加强

       近年来，我区先后组建海曙新闻中心（网管中心）、海曙新闻网，改版区政府网站，大力开展网上正面宣传和文化活动，主动唱响网上主旋律，努力占领网上传播制高点，拓展了网上宣传舆论主流阵地。在全省推出首个集体政务微博平台，区城管、交警等36个职能部门和8个街道办事处的官方微博及部分个人微博统一进驻。并明确各单位明确分管负责人为该单位政务微博新闻发言人，建立“快反应、快处置、快反馈”的政务响应平台，实现一站式服务联动管理模式。政务微博平台推行“每问必答”制，着力打造“全公开”政民信息集聚平台。截至目前，已协调处置如念九巷配套车位问题、灵桥路街头电缆裸露等微博反映的民生问题349个，处置率达97%。

       二、海曙区网络舆情管理存在的主要问题

       总体而言，我区网络舆情管理工作情况良好有序，但同时也要清醒地看到，工作中还存在一些与加强和创新社会管理的要求、与当前互联网发展状况不相适应的问题，需要引起高度重视并切实加以解决。

       （一）应对意识有待进一步强化

       一些领导干部身处基层，长期与群众面对面打交道，但平时“触网”经历不多，对网络舆情的迅猛发展没有充分的思想准备，常常满足于被动应付，忽视或轻视网络舆情管理及应对处置工作。由于主观意识上的偏差和淡薄，部分干部面对网络舆情时，要么不理不睬、听之任之，错失应对处置良机甚至是“坐以待毙”；要么就是盲目出击、处置不当，结果适得其反。个别领导干部甚至还存在讳疾忌医心理，一旦出现有害信息和负面舆情，急于设法屏蔽信息和删帖以堵塞言论，企图以这种简单粗暴的传统策略来处理纷繁复杂、影响广泛的网络舆情事件。

       （二）工作合力有待进一步形成

       网络舆情具有爆炸性和快速集聚的特点，需要政府部门迅速反应，统一步调，有力回应，谨慎处置。我区虽已建立了相关工作机构，但通盘统筹协调的力度不够，相互之间的沟通交流不多，各部门功能作用发挥有限，工作合力还不够。一旦发生重大舆情事件，往往面临三大难：与市级部门配合难，与各级媒体协调难，本级部门之间协作难，常常导致工作被动。如，776广场用地事件中，由于缺少相应的工作合力，区外宣部门与省市媒体的协调工作异常艰难。此外，市、区两级监管责任不明、职能部门“两张皮”、当事部门职能不清等问题不同程度存在，严重制约了网络舆情管理及应对处置工作的整体效率。在这种工作格局中，一个显而易见的弊端就是，一旦出现网络舆情危机，各级各部门就各自为战、忙乱无序甚至互相干扰“摆乌龙”。如，某区“女企主自焚”事件引发网络舆情后，区里部门让属地街道去做工作，属地街道却认为应该由区里部门出面应对处置，最后非但没有平息舆论，反而导致了网民和媒体的多番炒作。

       （三）工作力量有待进一步加强

       目前，我区的舆情管理和应对处置队伍建设已有初步框架，但人员的类别、覆盖面、数量、结构和业务能力水平离工作要求还有较大差距。如，专职从事网宣工作的人员实际到位2名，网监民警9名，面对数万区内网民、数十家论坛和海量网页的信息，捉襟见肘、有心无力。近20名来自机关部门的区级网络评论员、38名来自公安队伍的民警网评员，均是兼职从事网络评论和舆论引导，其从数量、身份、言论立场和所具备的专业技巧等都具有较大的局限性，面对网络社会的包罗万象、网民形形色色的需求，说教、引导效果不甚理想。已经组建的各级网络发言人队伍，由于缺乏系统的学习培训，业务能力难以适应新的工作要求。同时，在吸引热心网民、社会精英等社会力量参与的网络志愿者队伍建设也相对滞后。此外，由于投入不足，网络信息过滤、监看技术设备相对落后，也难以满足工作需求。如，目前公安网监工作人员仍然只能使用人工筛选的方法来搜集和监看海量的网络信息，工作效率大打折扣。

       （四）制度流程有待进一步健全

       我区虽已经建立一些应对流程和规范制度，但不够健全和完善，尚未形成一整套符合海曙实际、行之有效的网络舆情工作制度体系，应对不科学、无章法、效率低、效果差现象时有发生。如，对于网络舆情的发现、分析、研判、上报、处置、反馈等各个环节的操作规范还不够细、不够有针对性，工作标准、口径不一，效率不高，容易出现遗漏、延误、错报等现象，甚至严重影响最后的决策和处置效果。尽管政务微博群的打造已初见成效，但整个运作体系以及工作制度还有许多值得完善与健全的空间。

       三、加强和创新海曙区网络舆情管理的几点建议

       网络舆情是信息时代的一种新鲜政治生态，科学管理和妥善处置网络舆情不仅是关注民生、维护民权的生动体现，也是开展群众工作、实现社会共治的创新形式。作为网络社会高度发达的中心城区，我区必须从巩固和维护执政基础的高度，重视网络舆情的管理工作，营造和谐健康的网上舆论环境，为基本建成和谐发展的现代化中心城区保驾护航。

       （一）进一步加强网络舆情管理的组织领导

       要推动各部门、街道提高思想认识，把网络舆情管理工作作为加强和创新社会管理的重要抓手，纳入工作总体规划，细化责任，强化考核。要加强对各级领导干部的宣传教育，开设专题讲座和培训班，用实际案例警示大家充分重视、积极正视网络舆情管理及应对处置工作，依托新闻网站、论坛、微博等途径，引导领导干部学网、用网、建网、管网，充分利用现代信息技术提高工作能力和水平。要切实保障互联网管理工作各项必要投入，解决好网宣、公安等重要综合牵头协调部门的机构、编制、人员的问题，保证互联网管理工作专项经费，推动网络舆情管理工作顺利开展，确保各项工作任务落到实处。要加大奖励力度，激发网评员、网络监看者的工作积极性，增加对网络社团的吸引力，提高网络志愿者的积极性。

       （二）进一步形成网络舆情管理的工作合力

       要进一步完善网络舆情管理及应对处置工作领导体制，理顺各种工作关系，明确各级各部门的工作责任和职能，强化市区之间、部门之间的分工协作，强化与媒体、网民的沟通互动，进一步形成网络舆情管理及应对处置工作的强大合力。一是要健全区网络舆情管理及应对处置工作领导小组及其日常工作机构，强化其对全区有关工作的统筹协调功能。二是要扩展区级对外联络机构，强化其协调省、市部门以及各级媒体、网站论坛的功能。三是要切实发挥由各部门参与的全区网络舆情管理及应对处置联席会议制度的作用。四是要落实“首问负责制”，以网络舆情所指向的首问部门负责做好与相关部门的协调沟通工作，共同承担起做好网络舆情管理及应对处置工作。

       （三）进一步健全网络舆情管理的体制机制

       要从网络舆情的特点和生成规律出发，建立起一套集监测、研判、预警、应对于一体的网络舆情管理流程。一是要完善网络舆情监测机制。宣传、公安、科技、文化等涉网管理部门要会同教育、卫生、城管等网络舆情多发部门壮大各职能部门的舆情监控队伍，拓展网络舆情收集渠道。同时，要加强与互联网站、传统媒体的联系和沟通。二是要完善网络舆情研判机制。建立和落实舆情研判联席会议制度，以涉网管理部门和维稳、信访等部门为基础，协同具体职能部门共同开展网上舆情研判工作，及时发现敏感性、倾向性问题，提出对策建议，为科学决策提供参考依据。三是要完善网络舆情预警机制。针对各类重大或突发事件，各相关部门要相互沟通、通力协作，制定比较详尽的判断标准和预警方案。四是要完善网络舆情应对机制。建立由宣传、公安部门牵头、各部门参加的网络舆情突发事件应急指挥中心，将网络舆情突发事件的处理从非流程化的决策过程转变为程序化的决策过程，确保出现重大突发事件的网络舆情时，短时间内能调动和整合各种力量，科学有效地应对处置。

       （四）进一步强化网络舆情管理的队伍建设

       网络舆情管理，归根结底，还是要落实到人。着眼于“发现、发声、发号”的理念，加快建设一支业务素质和能力过得硬的舆情管理和应对处置工作队伍。一是培育一支具有灵敏嗅觉、善于发现重大舆情的网络舆情监看队伍。要继续充实壮大宣传、公安等部门的专职网宣、网监队伍，充分发挥网络舆情监测预警平台的作用，定时定向采集互联网信息、发现舆情热点、挖掘舆情敏感话题；各部门要依托各类信息员，组建一支熟悉网络传播规律、关注网上动态的网络舆情监看员队伍，全天候跟踪监看，及时发现、及时上报。二是要建立一支能发布权威信息、掌握话语权的网络发言人队伍。这支队伍由各级各部门的新闻发言人以及网上发言人、全区统一的信息发布团队和舆情研判团队组成，经过系统的专业培训，能根据舆情发展动态和工作需要提供权威信息。三是要培养一支具有网络号召力、影响力的网上舆论引导队伍。依托海曙新闻网和新闻中心，在各级各部门、社会各个层面，物色和培养一批政治强、业务精，懂传播、善引导的涉及传统媒体和新兴媒体的采、编、播、评工作者。一旦有热点事件发生，能马上从各个角度，全方位、立体式开展引导、点评，有效引领社会舆论。同时，还要注重发展“盟友”队伍，重点培养一批为我所用的网络“意见领袖”，积极发挥其呐喊助势和向心引导的积极作用。

       （五）进一步创新网络舆情的工作方式

       一要学会借力，善待媒体、善用媒体。善待媒体，就是要正确认识舆论监督，以积极的心态去配合媒体的采访，以开放的胸襟去包容媒体的质疑，以主动的态势去做好媒体的服务。善用媒体，就是要借助媒体，了解社情民意、汇集民智卓见，主动设置议题、开展主题宣传，牢牢掌握网上舆论的主导权。二要主动作为，搭建平台、树立形象。要加强网络问政平台建设，充分利用各级政府网站网民留言板、信箱、博客、微博等各种形式，听取网民对政府工作的意见和建议，专人负责反馈和处置，建立促进政民良性互动的网络平台。尤其是要用好政务微博群，真正将政务微博群打造成融区长热线、对外宣传、新闻发言人为一体的“快反应、快处置、快反馈”的政务响应平台，实现一站式服务联动。三要净化环境，齐抓共管、共建共享。要加强对互联网的法制化管理，严厉打击“网络灰黑势力”，对不法网络活动及为其提供方便的网络市场主体进行严肃查处。加强网络相关行业协会建设，敦促网络主体加强行业自律,倡导依法管网、文明用网。广泛开展各类群众性健康网络文化活动，加强互联网法制道德宣传教育，倡导文明办网、文明上网，着力提高网络主体的道德修养。充分发挥广大网民在网络舆论中的积极作用，保护好、引导好其参与网络文明建设的热情，鼓励社会监督和公众举报，推动形成全社会齐抓共管、共建共享的良好工作格局。

        

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